《总体方案》一共4章12大点28小点，全文一万两千余字。

第一章是总体要求，包括指导思想、战略定位及发展目标；第二章是区位布局，这也是方案中的核心要点，包括实施范围、功能划分；第三章是主要任务，从政府职能、深化投资、推动贸易、金融创新、融入长江经济带、对接粤港澳大湾区、先进制造业七个方面设置163条改革任务；第四章则是保障机制，从管理体制、完善立法、容错激励、请示报告制度等方面做了一些原则性规定。

方案首次明确了片区范围和功能定位。秦南自贸试验区的实施范围118.96平方公里，涵盖三个片区：秦中片区67.78平方公里，陵州片区29.54平方公里，福永片区21.64平方公里。

秦中片区主要对接“一带一路”战略路线，重点发展临空经济、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造世界装备制造业中心、全国现代服务业高地。陵州片区主要联通长江经济带战略，重点发展临港经济、航运物流、电子商务、打造长江流域重要航运物流中心。福永片区主要对接粤港澳大湾区经济延伸走廊，重点发展有色矿产加工集散中心、现代物流产业，打造内陆地区产业转移升级核心平台。

拿到《总体方案》中，林方政立刻向何天纵做了汇报。何天纵当即指示，送三平厅长审阅无误后，立即呈报省政府，等待省领导指示后即发各单位征求意见。

林方政马上安排将总体方案打印十份，由厅里安排专车，连同给孙卫宗、周中鹏的请示一并送省政府送孙勤勤处。

办完这件事后，林方政已经安排制度改革组的同志准备征求意见的通知，就等孙卫宗签字指示就可以发各单位了。

结果出乎意料，林方政等来的是何天纵的电话。

“你到我办公室一趟。”

林方政以为是领导有指示了，高兴的赶了过去。

谁知刚一坐下，何天纵就叹了口气，将一份文件丢给林方政：“刚刚办公室收到的。你看看。”

林方政接过一看，正是自己报过的请示件，上面并没有预想中的省领导批示。只有副秘书长吴真诠在上面批了字：“事情虽急，也不能敷衍，请商务厅再研究完善，再报！”

“这是？”林方政被这没有明确的批示弄得一头雾水。